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通知公告

省委编办关于巡视整改进展情况的通报

2020年12月25日 13:03:00       来源:      字体:

根据省委巡视工作统一部署,2020年4月27日至2020年5月27日,省委第十巡视组对省委编办领导班子进行了巡视。2020年7月28日反馈巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、关于“贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作重要论述和中央、省委重大决策部署有差距,指导协调机构改革及机构编制管理工作有待加强”方面

办领导班子深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于机构编制工作重要论述和对贵州工作重要指示精神,深入贯彻中央、省委重大决策部署,认真落实省委组织部统一管理的有关要求,以加强党的全面领导为统领,以贯彻机构编制工作条例为着力点,扎实抓好承担的改革和机构编制管理工作,努力服务全省改革发展稳定大局。

1.对“落实落细习近平总书记关于机构编制工作重要论述有差距”整改落实情况(已立行立改)。

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会义思想、习近平总书记于机构编制工作的重要论述,巩固机构改革成果,持续推进机构职能优化协同高效发展。召开室务会认真学习习近平总书记在全国两会期间发表的重要讲话、在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话、在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话、在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神等;以办机关三季度理论学习中心组学习、青年理论学习小组学习、读书会等形式学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记关于全面从严治党、机构编制工作、新时代党的组织路线的重要论述、省委十二届七次全会精神,推动机关党员、干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往实里走、往心里走。持续抓好习近平总书记对机构编制工作的重要论述、党的十九届三中四中全会、省委全会涉及机构编制部门的有关工作的落实。结合机构编制工作实际,研究制定贯彻落实《党的十九届四中全会<决定>重要举措方案》的实施方案。

认真贯彻落实中央、省有关改革要求,巩固机构改革成果。按程序报审并印发省生态环境监测中心“三定”规定;调整设置市(州)生态环境监测机构,形成生态环境监测一体化的工作格局。优化调整省级有关单位内设机构及部分所属事业单位的机构编制事项。组织开展应急管理、生态环境保护、卫生健康、城市管理、综合行政执法等领域体制机制情况调研,起草了5个调研课题报告,研究提出理顺有关体制机制的意见建议。

二是认真贯彻落实中央、省有关改革要求,深化事业单位改革。加快推进全省经营类事业单位改革工作。指导省级涉改部门(单位)研究完善并抓紧报送改革方案,会同有关部门起草省属经营类事业单位改革有关问题的处理意见,按程序报省政府审定后实施。省委编办牵头负责的省直经营类事业单位已完成改革工作。督促指导市(州)抓好改革工作,指导做好经营类事业单位改革总结工作,9个市(州)完成经营类事业单位改革。认真做好市(州)县级事业单位规范调整工作,对有关规范调整事项提出审核意见,累计规范调整了9个市(州)的215家县处级事业单位。统筹抓好事业单位改革工作重大风险防范化解工作,研究制定事业单位改革中应急处置预案和网络舆情应急预案、事业单位风险预判管控工作实施方案;加强与省直有关部门和涉改单位沟通,指导市(州)做好有关工作。

2.对“指导协调、监督检查机构编制管理工作不够到位”整改落实情况(已立行立改)。

一是围绕省委省政府的中心工作和中央编办的工作部署,对未来五年(2021-2025)全省机构编制工作进行分析研究,研究起草《贵州省“十四五”时期机构编制工作指导意见》,明确有关重点工作任务。

二是加强对市县两级改革情况的调研指导,督促市县做好有关改革工作。6月下旬,我办下发调研通知,对全省各市县全面开展综合行政执法、应急管理、生态环境保护、城市管理等改革进行书面调研,要求各市(州)汇总报告有关情况。8月中下旬,办领导带队深入到有关市(州)及所属部分县(市、区)对市县综合行政执法、应急管理、生态环保、城市管理等重点工作加强调研指导,进一步掌握各地推进改革的情况,了解工作中存在的问题,总结各地推进改革的做法,指导市县扎实抓好有关工作。制定印发《关于督促做好易地扶贫搬迁机构编制保障工作的电话通知稿》等文件,采取实地调研、定期调度等方式督促各地做好易地扶贫搬迁安置点机构编制服务保障工作。

三是加强对市县两级有关报送材料的审核把关,督促指导市县提高统计数据报送工作质量。进一步从制度上加强和规范市县两级编办机构编制统计(含专项统计)工作,堵塞工作漏洞。制定印发了《关于规范市县机构编制统计(含专项统计)填报工作的通知》,严格要求各地编办规范统计填报工作,提高机构编制统计数据质量。进一步改进基础统计上报方式,在实名制系统中增加功能模块,将月报、年报审核表由打印线下OA上报调整为实名制系统线上自动生成数据上报,实现上报审核留痕,提高统计数据的统一性规范性。进一步加强机构编制统计业务培训,提升做好新形势下机构编制统计工作的水平。以中央编办召开2020年地方机构编制统计布置视频会议为契机,采取以会代训方式,组织办机关和9个市(州)编办具体承担统计工作的同志参训,并召开2020年全省机构编制统计年报工作布置会,针对我省机构编制统计及实名制系统指标和功能的变化进行了业务培训和答疑,就各类统计报表的填报要求和注意事项作具体说明,提出具体要求,进一步提升机构编制统计工作人员的实际操作能力。

四是组织开展超审批权限设置机构等问题自查自纠,积极推进市县两级超权限设置机构问题的整改工作,建立问题清单台账,明确规范意见和整改时限。对部分市县上报的《问题清单》进行了反馈,要求认真对照《问题清单》进行整改。有关市(州)在10月12日前完成了自查发现近期可以整改的23个问题的整改工作。加强对机构编制问题整改工作的督促落实,研究草拟机构编制问题整改工作实施办法,加大监督检查力度,把发现和解决机构编制问题作为规范机构编制管理、严肃机构编制纪律、督促整改落实的重要举措,努力转变“重审批轻监管”、“重申请轻执行”的管理方式。

五是加强机构编制部门与巡视机构、审计机构的协作配合,会同省委巡视办、省审计厅制定印发《关于建立健全省委编办与省委巡视机构协作配合工作机制的意见》和《关于建立健全省委编办与省审计厅协作配合工作机制的意见》,建立健全省级机构编制部门同巡视、审计等部门间情况通报、人员选派、信息共享、线索移送、整改反馈等协作配合的工作机制。今年以来,先后从省、市两级机构编制部门选派10名同志参加两轮省委巡视选人用人专项检查工作,进一步增强了监督合力。

3.对“落实意识形态工作责任制不够有力”整改落实情况(已立行立改)。

一是加强意识形态工作的分析研判。召开室务会传达学习中央和省委关于意识形态工作的重要文件会议精神,对办机关上半年意识形态工作进行了分析研判,就贯彻落实相关工作进行部署,并按要求向省委报送了工作情况。结合实际修订办信息发布管理办法,制定办机关意识形态工作风险评估、网站管理等制度,进一步加强办机关意识形态阵地管理。

二是召开室务会学习《中国共产党宣传工作条例》、省委关于意识形态工作的重要文件会议精神,就有关工作进行部署。进一步修改完善关于落实办机关意识形态工作责任制的有关制度文件,进一步加强和改进全办意识形态工作,明确和落实办领导班子、领导干部的意识形态工作责任。

三是结合办机关干部工作情况,及时调整办机关意识形态工作领导小组成员、意识形态工作领导小组办公室,成立网络意识形态领导小组及办公室,健全有关组织机构。

四是严格执行意识形态工作督查通报、干部考核、年度述职等意识形态工作机制。结合实际拟订了办意识形态工作督查办法,对各党支部、各处意识形态工作督查的内容、方式、时间、成果应用等作了明确。上半年组织各党支部、各处开展了1次意识形态工作自查自纠。将意识形态工作纳入领导班子专题民主生活会内容,在9月15日召开的办领导班子巡视整改民主生活会上,办班子成员认真对照落实意识形态工作责任制的有关情况开展了对照检查。在9月28日召开的室务会上,通报了当前全办意识形态领域情况。在制定印发的落实办机关意识形态工作责任制的有关文件中,对严格落实意识形态工作干部考核、年度述职等意识形态工作机制、将意识形态工作纳入办领导班子成员述德述廉述职总结等作了明确。

4.对“脱贫攻坚帮扶资金使用不规范、不及时”整改落实情况(已完成整改)。

一是制定出台《省委编办驻村工作队工作经费使用管理办法》,对驻村工作队经费管理使用作了明确。8月7日,办领导与驻村工作队的有关同志进行谈话,并严格要求驻村工作队员按规定使用驻村工作经费。

二是积极发挥办机关80万元帮扶资金的作用,所有资金已全部用六马村佛手瓜产业发展,在助推帮扶村产业发展、群众增收方面起到了积极作用。

二、关于“落实全面从严治党战略部署不够深入,履行管党治党政治责任有较大差距”方面

办领导班子认真贯彻落实中央和省委关于全面从严治党的决策部署,严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,坚决担起管党治党主体责任;认真贯彻中央和省委关于落实党风廉政建设主体责任的部署安排,抓好机关党风廉政建设;进一步从严抓好机关作风建设。

1.对“落实主体责任不到位”整改落实情况(已完成整改)。

一是加强纪律规矩意识教育。通过召开室务会、支部会等方式认真学习全省警示教育大会精神、《民法典》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等,教育引导党员、干部强化依法履职意识,秉公用权、廉洁从政,以案为鉴、以案明纪,做到知敬畏、存戒惧、守底线,进一步树牢宗旨意识,勇于担当作为。组织党员、干部到中共贵州省工委旧址纪念馆瞻仰革命先烈、重温入党誓词,接受理想信念教育。组织党员、干部前往省警示教育基地开展警示教育,进一步引导党员、干部筑牢防腐拒变的思想防线。按要求开展政治家访活动,了解办机关干部职工思想、生活和家风建设情况。对干部有针对性地进行教育疏导,按纪律规矩加强管理,并严格要求干部职工按照党纪党规办事、按制度办事。

二是加强对办机关重点岗位、重点领域的监督。组织开展办机关廉政风险点排查工作,制定有关风险防控措施,引导党员、干部认真做好防控工作。

三是制定出台办工会财务管理办法、工会印章管理办法、工会经费审查委员会工作制度等,严格按照制度规范机关工会财务管理,加强财务审核把关。办领导对有关同志进行了谈话,督促严格落实工会有关制度。

四是加强办机关纪委建设。按照有关程序组织开展机关纪委选举工作,选举产生了机关纪委书记和4名机关纪委委员,加强了机关纪委工作力量。

2.对“日常监督存在薄弱环节”整改落实情况(已完成整改)。

针对“派驻纪检监察组‘探头’作用发挥不充分。未能主动融入驻在单位,紧盯重要部门和风险岗位,强化监督执纪,对审计指出整改问题开展监督检查不够”的问题。我办积极加大与省纪委省监委派驻第二纪检监察组沟通协作的力度,及时通报审计报告等重要工作情况,主动接受监督。派驻第二纪检监察组高度重视,及时召开组务会进行研究,提出切实可行的整改措施。一是充分发挥“探头”作用,耿立法组长亲自负责组织协调省委编办的综合监督工作,将组综合室设在省委编办,明确第一纪检监察室联系省委编办的日常监督工作,主动了解和融入省委编办的各项工作。二是明确相互通报的重要事项,进一步修改完善《省委编办、省纪委省监委派驻第二纪检监察组关于落实全面从严治党责任工作机制的实施办法》,分别明确省委编办和派驻纪检监察组落实全面从严治党主体责任和监督责任的具体任务、互相通报的重要事项和工作要求,确保“两个责任”共同发力。三是强化政治监督和专项检查,进一步紧盯重要部门和风险岗位,强化政治监督和日常监督,除派人参加省委编办室务会外,先后对省委编办新冠肺炎疫情防控、脱贫攻坚、同步小康驻村工作、制止餐饮浪费等工作开展专项监督检查12次。四是对审计省委编办指出的问题整改情况进行专项督查,及时对巡视组移交的问题线索进行核查。

针对“机关纪委监督责任缺失”的问题。召开机关党员大会选举产生了办机关纪委领导机构,加强了机关纪委工作力量。结合实际进一步修改办机关纪委工作细则,规范机关纪委的工作程序。

3.对“存在违反中央八项规定精神的问题”整改落实情况(已完成整改)。

一是认真按照中央和省关于规范财务管理的有关文件要求,对办机关财务管理制度进行修改完善,进一步规范办机关有关经费使用。

二是召开室务会专题研究巡视反馈财务方面的问题整改工作,取消了由办机关自行确定的给驾驶人员发放的有关补助、给办机关干部职工发放的毛巾等用品。

三是认真贯彻落实省里关于专家讲座与课题评审费发放的有关规定要求,制定出台《关于规范专家讲座与课题(项目)评审费发放的暂行规定》,严格办机关课题评审费的发放。

三、关于“落实新时代党的组织路线有偏差,基层党建工作不够严实”方面

办领导班子认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想,认真贯彻落实新时代党的组织路线,按照中央关于加强机关党建工作的部署和省委的有关要求,严格落实党建工作责任制。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,抓好干部队伍建设有关工作。

1.对“落实党建工作不到位”整改落实情况(已完成整改)。

一是加强对基层党组织的督促指导,夯实基层党组织建设。召开室务会认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规,认真按照条例的规定抓好机关基层党组织建设有关工作。召开室务会听取办机关上半年党建工作情况,对进一步落实党建工作责任、抓好支部建设、提高党建工作质量、推动党建工作与业务融合等方面提出要求。召开办模范机关创建和支部标准化规范化建设工作推进会议,对加强机关党的建设和党支部建设提出了明确要求。强化办机关党建有关制度的督促落实,组织各支部开展办机关党建工作制度落实情况的自查自纠,各支部撰写自查自纠报告,提出整改措施。

二是对支部工作记录人员开展培训,办机关党委专职副书记对支部记录工作有关要求进行讲解,以提升工作规范化水平。

三是重新印发办机关推进党支部标准化规范化建设的实施方案的有关附件,对退休党支部标准化规范化建设文件进行了修改完善。

四是严格按照中央和省的有关规定,制定印发办机关基层党组织党建活动经费管理的有关办法,修改完善办机关党费收缴、使用和管理的有关办法,规范有关经费使用。

2.对“党内政治生活不够严肃”整改落实情况(已立行立改)。

一是严格按照党章和相关规定,制定印发办机关关于进一步规范党的组织生活切实提高党的组织生活质量的通知,对严肃党内政治生活、办领导班子成员落实民主评议党员制度等提出明确要求,并严格执行。

二是办主要领导分别与各党支部书记进行谈话,听取各党支部书记工作情况的汇报和对机关党建工作的意见建议,要求党支部书记严格按照中央和省委的有关要求落实党建工作责任,认真履职尽责,抓实支部工作,特别是针对巡视反馈意见再认真分析存在的问题并抓好整改工作。

三是办主要领导对主题教育中未按要求认真撰写专题组织生活会检视剖析材料的同志进行了批评教育。

3.对“干部监督管理不够严格”整改落实情况(已完成整改)。

一是按照省委组织部的部署要求,认真组织开展机关领导干部个人有关事项报告专项整治工作,制定《省委编办领导干部个人有关事项报告专项整治方案》,对抽查核实情况进行排查和梳理,认真查找问题,分析原因,提出整治措施,防止出现瞒报漏报情况。

二是结合干部选拔任用工作,组织拟提拔干部学习填报个人报告事项的相关政策规定。9月29日,办主要领导主持召开会议对5名作副处长人选的考察对象开展填报个人事项工作进行部署提要求;9月30日,再次组织5名同志进一步学习个人事项报告相关政策规定,对如实填报个人事项提要求,进一步增强了拟提拔干部如实报告个人事项的思想自觉和行动自觉。

三是加强对干部日常管理监督。深化运用监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小,做好经常性“咬耳扯袖”工作。积极与派驻纪检监察组协作,按要求分别建立处级干部、科级干部廉政档案。在重要时间节点印发有关纪律要求文件,发送节日廉洁短信,有效防止“四风”反弹、回潮。按要求认真组织抓好办机关干部职工平时考核工作。

四是严格遵守有关制度规定,制定出台《省委编办干部职工因私出国境管理暂行办法》,加强办机关党员、干部因私出国境证件管理。

4.对“执行选人用人规定不够规范”整改落实情况(已完成整改)。

召开室务会认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序和要求开展办机关干部选拔任用工作。对选拔任用工作中负责谈话记录的同志进行培训,对干部考察谈话记录工作进行规范。结合办机关干部选拔任用、轮岗交流工作,规范了办机关干部任职文件,规范了干部任前公示工作。

四、关于“巡视反馈问题整改不彻底、不到位”

办领导班子高度重视上一轮省委巡视反馈的整改不彻底不到位的问题,进一步明确了整改责任,制定整改措施,做到整改落实再加压,把有关问题统筹起来一起解决。

1.对“上轮巡视指出‘对干部轮岗交流调整的力度不够’问题整改不彻底、不到位”整改落实情况(已完成整改)。

近期办机关开展了处长和副处长的选拔任用工作、公务员职级晋升工作,综合考虑工作需要和培养锻炼干部,对干部进行了轮岗交流工作。除办领导班子成员、厅级干部、二级巡视员外,到新的岗位工作的干部占70%。

2.对“ 巡视发现涉及机构编制问题督促整改不够有力”整改落实情况(已完成整改)。

认真梳理了十二届省委第一轮至第五轮巡视发现涉及机构编制问题的整改完成情况,对尚未完全整改落实的13个问题逐一对账清理,分别向有关市(州)委编办下发《关于做好省委巡视发现涉及机构编制问题整改工作的函》,以问题清单的形式反馈、限期整改。办领导带队到部分市县开展调研,对省委巡视发现涉及机构编制问题的整改工作进行督促指导,要求未完成问题整改工作的地方提高政治站位,找准问题,分类施策,细化措施,切实整改。13个问题已全部整改完毕,在编制总量不超编的前提下解决了有关部门单位结构性超编的问题。

经过前一阶段努力,我办整改工作取得了阶段性成效,机关各项工作取得了新的进步。下一步,办领导班子要进一步保持政治定力,认真落实全面从严治党主体责任,进一步加强机关党的政治建设,继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻中央、省委决策部署,按照省委第十巡视组反馈的意见和要求,持续推进整改,不断深化拓展巡视成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话86839170;邮政信箱:贵阳市南明区广顺路1号省委办公大楼7楼;电子邮箱gzsbb@163.com。